很多人家裡都養過狗◕☁，尤其像上海作為一線發達城市◕☁，養狗一族更是比比皆是₪│。狗是我們的朋友◕☁，帶給我們很多歡樂◕☁，但有的時候可能也會帶來困擾₪│。2019年7月◕☁，某外國遊客在本市某路口被一烈性犬撲倒咬傷的新聞備受社會關注₪│。經確認◕☁，咬傷人的犬是羅威納犬◕☁，系
烈性犬₪│。
藏獒
牛頭梗
牧羊犬
......
烈性犬◕☁，聽名字就很狂野◕☁，基於烈性犬的品性特徵◕☁，攻擊性強◕☁，難以被馴服◕☁，它對公眾人身安全確實具有危險性◕☁，尤其在上海這樣的高密集人口聚居的城市中◕☁，
烈性犬對城市公共道路空間不特定路人的人身安全具有現實危險◕☁，因此目前包括上海·₪、深圳·₪、青島等多城市的養犬登記管理條例中均對個人飼養烈性犬作出禁止性規定₪│。但是近年來◕☁，豢養城市烈性犬等不合法不文明養犬行為屢禁不止◕☁，給市民及社會管理帶來相當的困擾₪│。
01
檢察公益訴訟能否在此問題上發聲│••╃？
這是之前公益訴訟培訓實訓拿到的真實案例◕☁，當時我心裡還在犯嘀咕◕☁，“為啥檢察機關還要管養狗的事兒│••╃？”“這和公益訴訟有什麼關係│••╃？”那麼你們認為上面提到的烈性犬咬傷人的案件可以開展檢察公益訴訟嗎│••╃？
我們討論檢察機關是否介入一個公益訴訟的案件時◕☁，討論的前提便是
“是否損害了社會公共利益”₪│。
在城市中違規飼養烈性犬會帶來城市公共安全的風險◕☁，損害社會公共利益₪│。但這樣的一起案件能夠提起民事公益訴訟嗎│••╃？作為受傷的外國遊客◕☁，民事上完全可以透過個人私益訴訟來解決損害賠償問題◕☁，檢察機關不必提起民事公益訴訟◕☁，那如果是從行政公益訴訟的角度來考慮◕☁，那就是要看烈性犬的管理過程中行政機關是否存在違法履職或怠於履職的情形│••╃？前文提到記者事後曾採訪過咬傷外國遊客的狗的主人◕☁，主人表示該條狗是有合法的養犬登記證的◕☁，養犬登記證上登記的為
“雜交犬”₪│。
烈性犬
02
烈性犬為什麼能夠辦下養犬登記證│••╃？
我們先來了解下上海正規的申請養犬登記證的流程吧₪│。養過狗的人是瞭解的◕☁，比如一條金毛要申請養犬登記證◕☁，首先應該帶著金毛去獸醫主管部門指定的寵物醫院接受免疫接種◕☁，免疫合格後出具
《上海市犬隻狂犬病免疫證明》◕☁，然後帶著免疫證明和房產證材料（一戶一狗）去屬地派出所辦理
《養犬登記證》₪│。很明顯◕☁，養犬登記證的發放過程中涉及到兩個行政行為◕☁，一個是農委所屬的獸醫主管部門作出的免疫證明行為◕☁，一個是公安機關作出的養犬登記證的許可行為₪│。
介紹到這裡◕☁，肯定有人會產生困惑◕☁，獸醫出具的犬隻免疫證明上為什麼會將烈性犬註明是“雜交犬”呢│••╃？
這是因為現在的寵物醫院在確定犬隻品種時◕☁，一般都是透過肉眼外觀判斷犬隻的品種◕☁，而一些烈性犬在還是幼犬的時候◕☁，比較難辨別◕☁，所以當時接種疫苗的獸醫並沒有發現是烈性犬₪│。事後記者也採訪過相關獸醫主管部門◕☁，他們認為狂犬疫苗接種點負責動物免疫◕☁，退一步講◕☁，即使是烈性犬◕☁，也應當接受免疫◕☁，至於犬證的辦理◕☁，是後續公安部門的事情₪│。
可能又有人要問◕☁，公安機關為何會給烈性犬發犬證│••╃？
那是因為養犬人到公安機關辦理狗證時是不需要攜帶犬隻的◕☁，僅需要認準養犬人出具的免疫證明和房產證等材料◕☁，而公安機關認定的就是免疫證明上的品種◕☁，所以當時根據免疫證明上登記的“雜交犬”發放了犬證₪│。
很明顯◕☁，在這樣一個烈性犬犬證錯誤發放中暴露出了
犬證管理的問題——
犬隻免疫過程中的犬種辨別缺少科學標準的鑑定方式◕☁，而養犬登記證的發證權在公安機關◕☁，但公安機關卻不對犬隻進行實質辨別◕☁，而僅作形式稽核₪│。
03
檢察公益訴訟的監督結果與啟示
這個案件經過檢察機關公益訴訟部門與公安部門及時溝通◕☁，
公安不僅對該烈性犬進行了收容◕☁，還對初次辦證犬隻建立“二次過濾”回訪機制◕☁，會同獸醫主管部門在3個月後進行回訪◕☁，及時發現因幼年烈性犬辨識不清的情況◕☁，查實則收容犬隻並撤銷《養犬登記證》₪│。當然如果是寵物醫院未盡稽核義務◕☁，那麼獸醫主管部門則會弔銷免疫點認定資質◕☁，由此透過這起案件對烈性犬免疫及犬證登記管理作出制度完善₪│。
養犬是小事◕☁，但合法文明養犬的背後卻不是小事◕☁，它體現了
市民的養犬需求與城市公共空間之間的平衡◕☁，它關乎了
個人養犬自由與公共安全保護之間的兼顧考量◕☁，檢察機關透過城市烈性犬的管理這一看似細小的問題入手◕☁，推動政府部門重視烈性犬管理中的盲點◕☁，體現了這個城市的文明與溫度₪│。檢察公益訴訟的作用◕☁，就是透過這些公益訴訟的小事兒◕☁，讓我們看到城市的視窗·₪、資源的緊張與脆弱◕☁，推動幫助政府實現更好的現代化法治化的治理◕☁，凝聚我們大家對於構建更好的生活環境的共識共想與共情◕☁，而這便是公益訴訟這些小事最大的意義₪│。
